一、新形勢下開展廉政風(fēng)險防控工作的必要性

1.開展廉政風(fēng)險防控工作，是行業(yè)深入推進預(yù)防腐敗工作、落實懲防體系建設(shè)任務(wù)的有效途徑

黨的性質(zhì)和任務(wù)決定了黨必須堅決反對和有效防治腐敗。習(xí)近平總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)，要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。

2.開展廉政風(fēng)險防控工作，是從源頭上防治腐敗的需要

通過排查廉政風(fēng)險、制定防控措施和深化相關(guān)改革，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，關(guān)口前移、防范在先，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗風(fēng)險，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、降低腐敗行為帶來的危害。

3.開展廉政風(fēng)險防控工作，是克服市場經(jīng)濟負面影響的迫切要求

隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，人們的思想觀念正經(jīng)受著商品經(jīng)濟大潮帶來的種種誘惑的考驗。由于我國正處于社會主義初級階段，相應(yīng)的法制還不夠健全，管理上也存在不少漏洞。對于經(jīng)濟效益好的行業(yè)和部門則往往成為不法分子追逐的熱點。因此，作為擁有行政執(zhí)法權(quán)的行業(yè)和部門廉政風(fēng)險系數(shù)較高，更要推進廉政風(fēng)險防控機制。

二、開展廉政風(fēng)險防控工作需要解決的突出問題

1.思想認識不足，觀念存在誤區(qū)

誤區(qū)一：少數(shù)干部職工對廉政風(fēng)險防控管理工作存在一些思想認識上的誤區(qū)，認為查找廉政風(fēng)險點是公開“腐敗點”，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險點會給單位的社會形象帶來負面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險點會影響自身。因此對此項工作的實際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應(yīng)付等心態(tài)。另外，從主觀意識上缺乏參與廉政風(fēng)險防范工作的主動性和積極性，認為查廉政風(fēng)險是查主要領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位和紀(jì)檢監(jiān)察部門的風(fēng)險，是查領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，與自己無關(guān)。思想上存在被動應(yīng)付，消極防控，使防控不能落到實質(zhì)，而流于形式。

誤區(qū)二：風(fēng)險防控工作束縛了經(jīng)營管理工作的開展，增加了管理成本。有些職能部門、業(yè)務(wù)單位認為，日常的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)應(yīng)付不了，沒有時間也沒有必要開展風(fēng)險排查工作，企業(yè)對此項工作的投入增加了人力物力成本，得不償失。

誤區(qū)三：有的崗位沒有風(fēng)險，風(fēng)險排查范圍不必面面俱到。有些職能部門認為本部門較少與外界業(yè)務(wù)單位接觸，沒有腐敗的機會，因此不存在廉政風(fēng)險，風(fēng)險排查工作不必開展了。

誤區(qū)四：有些干部員工思想上對風(fēng)險排查工作認識不夠，認為風(fēng)險排查就是自找麻煩，“找茬整人”。

2.風(fēng)險排查過程容易“走過場”

風(fēng)險排查過程是梳理企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的規(guī)章制度，排查崗位廉政風(fēng)險的過程，需要企業(yè)上下通力合作，主動參與，細致排查，深度挖掘，才能真正將顯性或隱性的廉政風(fēng)險排查出來。排查工作獲得成效的動力來源必須是行業(yè)自身發(fā)展的需要，而不是應(yīng)付上級部門檢查的需要，或者紀(jì)檢監(jiān)察部門“裝飾門面”的需要。否則，很容易淪為“一陣風(fēng)”、“走過場”，而不能對企業(yè)的發(fā)展起到真正的促進作用。

3.防控措施缺乏針對性和有效性

“三重一大”問題是行業(yè)在改革發(fā)展過程中極易出現(xiàn)腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而有些單位和部門針對這類問題提出的防控應(yīng)對措施，只停留于片面的就事論事，缺乏針對性和有效性。并未將廉政風(fēng)險防范管理工作與健全部門“三重一大”制度有機結(jié)合起來，所制定的程序和制度也缺乏廉政風(fēng)險防控的科學(xué)理念和系統(tǒng)意識，治標(biāo)不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預(yù)防腐敗等問題，從而嚴(yán)重影響了廉政風(fēng)險防控的實效。

4.風(fēng)險防控責(zé)任落實“不到位”

廉政風(fēng)險防控工作的重點不在于查找，而在于落實。在實際工作中，風(fēng)險防控工作往往容易浮于表面，沒有深入到權(quán)力運行的各環(huán)節(jié)、各階段進行深入的分析研究，沒有和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤，沒有和當(dāng)事人的切身利益掛鉤，沒有問責(zé)機制，沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度作為保障，風(fēng)險防控工作必然成為一紙空文，失去開展風(fēng)險防控工作的本初意義。

由此可見，任何一項新的工作機制都不是包治百病的良方，“著陸”過程都會出現(xiàn)一些排異反應(yīng)，必須要結(jié)合行業(yè)自身工作實際，因地制宜、采取措施，找到適合的解決方案。

三、開展好廉政風(fēng)險防控工作的對策措施

1.抓好廉政風(fēng)險防控工作，要樹立“廉政風(fēng)險防控也是生產(chǎn)力”的理念

廉政風(fēng)險防控是針對權(quán)力運行中的風(fēng)險點和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，超前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。因此，要樹立“廉潔風(fēng)險防控也是生產(chǎn)力”理念，開展廉政風(fēng)險防控管理不是對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的束縛，而是促進企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的重要保證；不是增加了管理工作的成本，而是降低了腐敗行為可能帶來的巨大經(jīng)濟損失；不是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的羈絆，而是促進企業(yè)健康發(fā)展的助推器和保護劑，它與生產(chǎn)經(jīng)營工作相輔相成、互相促進。

2.抓好廉政風(fēng)險防控工作，要從查找問題入手

一要找全。凡是有一定職權(quán)的人，都因有權(quán)而有風(fēng)險，可以說廉政風(fēng)險是無處不在無時不在的。因此要廣泛發(fā)動，人人查找風(fēng)險，把每個人面臨的現(xiàn)實和潛在的風(fēng)險都查找出來。二要找深。查找廉政風(fēng)險，不能一般化地查表面，而是要真查、細查，特別是針對每一個崗位權(quán)力，把行使權(quán)力中可能存在的風(fēng)險具體化，弄清自己掌握的權(quán)力的類型、特點、邊界、自由裁量空間等問題，提高風(fēng)險防范意識。三要找準(zhǔn)。廉政風(fēng)險因崗位不同而不同，因權(quán)力大小而各異，但從風(fēng)險防范的角度可以分為思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、制度機制、社會環(huán)境等五類，因此要把查找出的風(fēng)險分類梳理“對號”入座，以增強風(fēng)險防控的針對性。

3.抓好廉政風(fēng)險防控工作，健全制度是關(guān)鍵

依靠制度規(guī)范和制約權(quán)力運行，這是構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制的核心內(nèi)容。一是健全完善崗位廉政教育制度。區(qū)分不同的廉政風(fēng)險實施不同的個性化的廉政教育，使廉政教育入腦入心，切實增強責(zé)任意識、廉政意識和法紀(jì)意識。二是健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。按照“三重一大”事項決策規(guī)定，結(jié)合本單位實際制定實施細則和配套制度。三是健全完善權(quán)力運行的程序化制度，使權(quán)力按照既定的軌道規(guī)范運行。程序是對權(quán)力運行的規(guī)范，是權(quán)力運行有效的必要條件，權(quán)力必須受到規(guī)范和約束，權(quán)力運行必須按照程序辦。而要達到有效運行，達到效益的最大化，就需要程序化為權(quán)力運行規(guī)范化和制度化提供保障。四是健全完善廉政風(fēng)險責(zé)任制度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求具體落實到廉政風(fēng)險責(zé)任制度中，做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險清晰、化解風(fēng)險的措施有力。五是健全完善廉政風(fēng)險防范績效考評和問責(zé)制度，形成廉政風(fēng)險防范行為的激勵和約束機制。努力建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的廉政風(fēng)險防范化解制度體系。

4.抓好廉政風(fēng)險防控工作，加強監(jiān)控是保障

一是做好權(quán)力運行事前監(jiān)控。針對每個崗位廉政風(fēng)險點，都要制定好防范措施，并督促執(zhí)行，做到關(guān)口前移、防范在先。二是做好權(quán)力運行中的實時監(jiān)控。一方面監(jiān)管人員要履行好監(jiān)管職責(zé)，加強權(quán)力運行現(xiàn)場監(jiān)控，另一方面要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，全面推進電子政務(wù)，把涉及風(fēng)險的權(quán)力全部上網(wǎng)公開運行，固化權(quán)力運行程序和工作流程，使每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個工作人員的權(quán)力運行都由計算機記錄在案，全程留痕，不可逆轉(zhuǎn)，實現(xiàn)權(quán)力運行的過程、結(jié)果可查可控。有條件的地區(qū)和部門要推行電子監(jiān)察系統(tǒng)，與電子政務(wù)系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)運行，以及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置權(quán)力運行中的違規(guī)行為。三是做好權(quán)力運行事后監(jiān)控。對廉政風(fēng)險防范措施和制度執(zhí)行情況進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，全面評估權(quán)力運行績效，對防控措施不到位、防范制度落實不力的，及時反饋，責(zé)成整改。對濫用職權(quán)謀取私利的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。通過有效監(jiān)控，使廉政風(fēng)險防控機制真正成為權(quán)力運行中的“避雷針”，黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”，遠離腐化墮落的“防火墻”。

5.抓好廉政風(fēng)險防控工作，加強監(jiān)督是核心

一是將權(quán)力運行置于公眾監(jiān)督之下，明確監(jiān)督重點，對發(fā)生腐敗行為的可能性進行監(jiān)督控制。避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。要以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部為重點，加強廉政風(fēng)險防控管理；以具有行政執(zhí)法權(quán)和行政審批權(quán)的部門及其人員為重點，加強廉政風(fēng)險防控管理；以具有干部人事權(quán)和財、物管理權(quán)的部門及其人員為重點，加強崗位風(fēng)險防控管理。二是通過“自上而下”的公開，搭建起上下互動、同級監(jiān)督、相互監(jiān)督的平臺?！皶瘛背鰴?quán)力運行規(guī)則，促使各崗位人員自覺繃起“自覺接受監(jiān)督”這根弦，所有領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力崗位人員自覺接受監(jiān)督，有效地實現(xiàn)權(quán)力制衡；要以推進民主有序參與為重點，加強社會監(jiān)督。進一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請義務(wù)監(jiān)督員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，邀請有關(guān)媒體對本單位的行政執(zhí)法、工作效能等工作進行綜合性監(jiān)督；聘請正直、有威信的職工代表對本部門的重大經(jīng)濟往來、干部職工關(guān)注的熱點與難點、信訪舉報線索及其它重要黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行監(jiān)督。并設(shè)立意見箱和開展各種民主評議活動，有效引導(dǎo)社會力量加強對廉政風(fēng)險點的監(jiān)督。通過內(nèi)、外監(jiān)督，上下結(jié)合的監(jiān)督機制，使廣大干部、職工樹立風(fēng)險意識、責(zé)任意識、廉政意識，增強執(zhí)法人員的拒腐防變的能力。

6.抓好廉政風(fēng)險防控工作，要與部門工作緊密結(jié)合

廉政風(fēng)險是存在于權(quán)力屬性之中的，是貫穿在黨員干部行使權(quán)力的決策、執(zhí)行、操作等活動之中的，因此構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制決不能游離于黨員干部行使權(quán)力、履行職責(zé)的業(yè)務(wù)工作之外，形成雙軌運行甚至“兩張皮”現(xiàn)象，而是要依托、貼近、融入單位和部門的業(yè)務(wù)工作，把廉政風(fēng)險防控工作具體落實到每一個重點領(lǐng)域、重點職能、重點部位、重點崗位、重點人員，貫穿于權(quán)力運行的每一個重點環(huán)節(jié)之中，通過深入細致到位的工作，為領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的高效廉潔行使保駕護航，切實起到以廉促政勤政廉政的作用。

7.抓好廉政風(fēng)險防控工作，強化問責(zé)監(jiān)控是手段

要提高落實廉政風(fēng)險防控的能力，防范風(fēng)險排查“走過場”，必須強化問責(zé)監(jiān)控，謹防責(zé)任不清。將廉政風(fēng)險防控工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系相結(jié)合，對廉政風(fēng)險防控工作重視不夠、部署不周密的，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究班子責(zé)任；對廉政風(fēng)險防控措施不落實、監(jiān)督檢查不到位的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任；對不認真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的部門和個人，應(yīng)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過問責(zé)監(jiān)控，建立黨委書記總負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、各部門積極參與、齊抓共管的良性格局。

8.抓好廉政風(fēng)險防控工作，要建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制

建立廉政風(fēng)險防控機制，關(guān)鍵在于有效預(yù)防。因此，在查找廉政風(fēng)險點、制訂防控措施的基礎(chǔ)上，還要建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制，使人和事面臨風(fēng)險時，有告知、有提醒，這就是在教育和懲處之間構(gòu)建一道監(jiān)督屏障，是治“將病未病”。在預(yù)警機制的建立上，應(yīng)當(dāng)引入現(xiàn)代科技手段，在權(quán)力運行中植入“殺毒軟件”，實現(xiàn)對權(quán)力運行的實時監(jiān)督，形成“制度+科技”的廉政風(fēng)險防控體系。在干部員工出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，運用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯三項預(yù)警機制，分別對其進行教育挽救，及時糾正權(quán)力運行中產(chǎn)生的偏差，變“亡羊補牢”為“防患未然”，有效地避免企業(yè)經(jīng)濟損失以及干部員工的不廉行為。逐步形成“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時”的廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高煙草行業(yè)預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

總之，廉政風(fēng)險防控的根本目的是提升監(jiān)督質(zhì)量，確保黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里。要堅持把廉政風(fēng)險防控工作融入高質(zhì)量發(fā)展大局，推動解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，為“十四五”規(guī)劃順利實施營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。