全縣安全生產(chǎn)工作情況匯報

（縣應急管理局 ?2020年8月27日）

根據(jù)會議要求，現(xiàn)將我縣安全生工作情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨中央、國務院及省、市關于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，不斷強化安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持安全發(fā)展理念，牢固樹立機構改革大局意識、責任意識，認真對照“三定”方案，完成職責整合、人員融合、工作協(xié)合，穩(wěn)步推進應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等各項工作，成效明顯，應急管理事業(yè)揚帆起航。2016-2019年，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別實現(xiàn)逐年“雙下降”目標，未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，全縣安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)、持續(xù)向好的態(tài)勢，年度目標考核連續(xù)多年被市政府評為“優(yōu)秀”單位。今年1-8月份（截至8月25日），全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故26起、死亡26人，與去年同期相比分別下降29.7%和36.6%，繼續(xù)保持平穩(wěn)下降態(tài)勢。

（一）構建嚴密安全生產(chǎn)責任體系?？h委、縣政府將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同檢查、同考核，制定出臺了安全生產(chǎn)改革發(fā)展、“黨政同責、一崗雙責”和安全生產(chǎn)職責規(guī)定、安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定等一系列制度性文件，縣委常委會、縣政府常務會議每年召開會議專題研究、解決安全生產(chǎn)重大問題?？h人大常委會定期組織對安全生產(chǎn)工作開展情況進行執(zhí)法檢查或調研，在充分肯定全縣安全生產(chǎn)工作的同時提出了更高的標準和要求?？h委、縣政府調整了安全生產(chǎn)委員會，由縣委書記任第一主任、縣長任主任，其他縣委常委、副縣長為副主任，安委會成員單位涵蓋了縣直各負有安全監(jiān)管和支持保障等職責部門30多家，堅持每季度召開一次例會，認真研究部署工作，及時協(xié)調解決問題。加強督查督辦，把安全生產(chǎn)納入黨委政府目標考核和領導干部政績考核內(nèi)容，縣委督查室聯(lián)合縣政府督查和目標辦，每年開展安全生產(chǎn)專項督查，督促安全生產(chǎn)重點工作落實到位。加強安全生產(chǎn)目標考核，制定獎懲辦法，對考核獲獎單位以縣委、縣政府名義進行通報表彰并獎勵，對考核得分后三位單位責令其向縣委縣政府作出書面檢查，對考核不合格單位嚴格實行“一票否決”。對新提拔的領導干部，由應急管理部門出具安全生產(chǎn)履職情況說明。全縣黨委政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督、社會廣泛參與的安全生產(chǎn)工作格局日益完善。

（二）積極營造濃厚安全氛圍。一是大力開展安全發(fā)展觀念、安全生產(chǎn)形勢任務、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故警示教育。二是深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡刃麄鹘逃顒印Ｔ鷮嵧七M安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。開展安全文化精品創(chuàng)作展播和安全生產(chǎn)宣講，推動群眾性安全生產(chǎn)文藝活動。三是推動安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、平安校園、平安漁業(yè)、平安農(nóng)機和安全發(fā)展示范城市建設。加強交通運輸站點、旅游景區(qū)、城市廣場、商貿(mào)服務場所的安全文化建設。四是強化從業(yè)人員，特別是農(nóng)民工、班組長和“三項崗位”人員的安全知識培訓，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗制度。通過深入開展宣傳教育活動，社會公眾安全生產(chǎn)意識不斷增強，廣大干部職工遵章守紀、依法維護自身安全權益的自覺性和主動性逐漸提高。

（三）增強依法治安能力。近年來，我縣從完善制度，加大投入，嚴格執(zhí)法等多方面強化依法治安能力。一是嚴格落實《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，縣應急局印發(fā)《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，對適用一般程序的行政處罰案件需由局內(nèi)設的法制機構進行合法性審查。二是完善執(zhí)法檢查制度，明確安全監(jiān)管執(zhí)法的方式、程序、頻次和覆蓋面，制定執(zhí)法檢查手冊，細化檢查內(nèi)容，量化檢查標準，規(guī)范執(zhí)法文書。健全行政執(zhí)法裁量基準制度，細化行政裁量標準、范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范處罰裁量權的行使。三是建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項實行綜合執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督考核，推動執(zhí)法信息公開，建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，實行移動執(zhí)法檢查。四是加大安全監(jiān)管執(zhí)法裝備投入。為縣應急管理局所有執(zhí)法人員和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個園區(qū)安全監(jiān)管工作人員全部配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。五是加強各層級間執(zhí)法協(xié)同，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）委托執(zhí)法、行政村（社區(qū)）配合執(zhí)法機制，強化事前事中事后監(jiān)管。六是依法推進用人單位參加工傷保險，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險，推動社會商業(yè)保險機構參與安全監(jiān)管機制。七是建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息建檔入庫，面向社會公開查詢，實施聯(lián)合懲戒，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。

（三）強化安全風險管控。為推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，進一步鞏固安全生產(chǎn)行動成果，采取多項措施持續(xù)推進安全生產(chǎn)風險分級管控工作。一是準確把握安全生產(chǎn)特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前移、重心下沉和分級管控、分類實施、屬地管理原則，加快構建風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”。建立風險查找機制，全面排查安全風險；建立風險研判機制，科學應對安全風險；建立風險預警機制，增強風險防控的主動性；建立風險防范機制，分級分類管控風險；建立風險處置機制，確保安全風險可防可控；建立風險責任機制，落實安全管控責任。二是推進安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。在全面推行安全風險分級管控的同時，進一步強化隱患排查治理工作，構建雙重預防機制，監(jiān)督企業(yè)落實隱患排查治理制度，防范風險管控措施失效、弱化形成隱患，釀成事故。三是開展公共區(qū)域內(nèi)的安全風險辨識和評估，有效管控區(qū)域安全風險。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，加強安全風險源頭管控。四是加大投入，強化資金保障?？h財政每年安排專項資金（上不封頂、實報實銷）用于安全生產(chǎn)風險防控、重大事故隱患整治等。今年以來，已為橋頭集鎮(zhèn)山王集社區(qū)王前組跨山王河機耕橋安全隱患、白龍鎮(zhèn)清水社區(qū)高速公路引橋安全隱患、店埠鎮(zhèn)一心社區(qū)至楊壩社區(qū)主干路沉降塌陷安全隱患、合徐高速（店埠鎮(zhèn)馬廠社區(qū)境內(nèi)）下穿人機孔護坡塌方安全隱患整治投入約80萬元。同時，落實事故隱患舉報獎勵制度，獎勵經(jīng)費列入縣財政預算。

（四）深化重點行業(yè)領域安全治理。始終堅持將安全生產(chǎn)專項整治當作防范事故的“牛鼻子”來抓，堅持全面覆蓋，堅持企業(yè)為主，堅持嚴格執(zhí)法，堅持暗訪暗查。突出抓好危險化學品、建筑施工、道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域；突出重點部位、重點時段的安全專項整治。一是扎實開展安全生產(chǎn)“三年”行動。以“從根本上消除事故隱患”為目標，持續(xù)深入開展打非治違“阻擊戰(zhàn)”、專項整治“殲滅戰(zhàn)”和隱患排查“圍剿戰(zhàn)”。二是嚴格易爆、易燃、劇毒危險化學品建設項目的安全審查，全面提升化工裝置自動化控制水平。健全危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、裝卸、銷售等環(huán)節(jié)的信息共享機制，實現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。繼續(xù)深入推進危化攻堅克難專項行動。扎實開展油氣輸送管道、灌區(qū)安全隱患專項治理，建立健全管道保護長效機制。三是扎實推進道路安全“生命防護工程”，建立完善事故多發(fā)路段和公路安全隱患路段排查治理制度，重點治理急彎、陡坡、臨水臨崖等路段。建立農(nóng)村交通管理服務站，拓展農(nóng)村交通安全管理工作覆蓋面。強化“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控管理，實現(xiàn)車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝應用全覆蓋。四是完善建筑施工安全管理制度，落實建設、勘察、設計、施工和工程監(jiān)理的安全責任。加強施工現(xiàn)場安全管理，持續(xù)開展以落實施工方案為重點的專項整治，嚴厲打擊層層轉包、違法分包和違反工程建設安全強制性標準等行為。五是推進公共消防基礎設施建設，加強消防裝備和滅火應急救援保障。開展治理易燃易爆單位、人員密集和“三（多）合一”場所、高層建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場、城中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)等火災隱患治理，完善養(yǎng)老院、福利院、幼兒園、醫(yī)院、學校等場所的消防安全服務、火災報警和應急逃生裝置。六是深入開展電梯、液化氣瓶、起重機械、?；烦袎汗捃嚨忍胤N設備專項整治，開展公共場所電梯安全評估，強化技術管理，完善安全管理追溯體系。七是完善落實有限空間作業(yè)、交叉檢修作業(yè)等安全操作規(guī)范，突出粉塵防爆、液氨制冷等重點領域和危險作業(yè)環(huán)節(jié)的專項治理。

（五）提升應急救援能力。為建立健全“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急救援工作機制，我縣扎實推進應急救援指揮、應急救援隊伍、應急救援物資儲備三大體系建設，有效提升安全生產(chǎn)應急救援能力?？焖賾獙屯咨铺幹酶黝愅话l(fā)事件的能力，努力為打造精致城市，建設“大富美強”新肥東保駕護航。一是組織開展全縣突發(fā)事件應急預案編制修訂工作。對縣政府總體應急預案和自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等專項預案全面開展編制修訂工作，在全縣形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。二是完善企業(yè)、政府應急預案和重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案，加強制度化、全員化、多形式的應急演練和培訓，推動高危行業(yè)領域企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設和應急裝備物資配備。建立監(jiān)測預警、態(tài)勢研判、信息通報、資源互助的聯(lián)動機制。三是整合優(yōu)化應急救援資源，加強區(qū)域性救援基地、骨干隊伍和裝備建設，建成并投入循環(huán)園特勤消防站和中鹽紅四方危險化學品應急救援隊伍，強化應急救援機構與事故現(xiàn)場的遠程通信保障。四是強化應急救援實訓演練，先后在中鹽紅四方、禹州中央廣場等高危企業(yè)和人員密集場所開展危險化學品安全事故、大型綜合體消防安全應急演練，促進應急救援關鍵技術和裝備應用。

二、存在的困難和突出問題

我縣安全生產(chǎn)工作雖然取得了一些成績，但也存在一些不足和問題。一是全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定性不夠牢固，部分行業(yè)事故多發(fā)，特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，汽車保有量持續(xù)增加，引發(fā)較大道路交通生產(chǎn)安全事故的風險難以根除。二是有些專項行動開展不夠扎實，執(zhí)法力度不夠大，安全隱患存量較多，非法違法行為屢禁不絕。三是企業(yè)主體責任落實還有差距，尤其是中小企業(yè)安全生產(chǎn)意識差、投入少、基礎弱，“三違”現(xiàn)象還比較突出。四是安全風險分級管控、隱患排查企業(yè)底數(shù)不清、未能做到真查實報、企業(yè)制定的“清單、表冊、卡片”質量不高。

三、下一步工作措施

下一步，我們將按照縣人大常委會調研組的要求，深入貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面推進依法治安，圍繞創(chuàng)建“安全發(fā)展型城市”，加快安全風險防控和隱患排查治理雙預防體系建設，以更加擔當?shù)木?、更加有力的舉措、更加有為的狀態(tài)，全力抓好安全生產(chǎn)工作，努力推動全縣安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

一是進一步強化宣傳教育。將安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳普及作為普法的重要內(nèi)容，納入各地各部門法制宣傳教育體系，繼續(xù)發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體主陣地作用，大力實施公眾安全教育工程，擴大宣傳受眾對象，突出將人員密集場所的安全宣傳常態(tài)化、規(guī)范化。大力推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進農(nóng)村，持續(xù)增強全社會安全意識和安全技能。

二是進一步強化責任落實。深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示和講話精神，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，狠抓安全生產(chǎn)責任落實。修訂完善縣政府安全生產(chǎn)職責規(guī)定，落實“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，細化安全生產(chǎn)責任，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，堵塞安全監(jiān)管漏洞，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。

三是進一步強化雙重預防機制建設。突出抓好危險化學品、交通運輸、建筑施工、城市安全等重點行業(yè)領域專項整治，切實強化打非治違。尤其對?；飞a(chǎn)企業(yè)和相關行業(yè)的重大事故隱患進行治理和安全技術改造，防止加大及以上事故的發(fā)生，建立隱患排查整治工作機制、聯(lián)合執(zhí)法機制和實施掛牌督辦制。持續(xù)推動企業(yè)構建安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任和義務，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。

四是進一步加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設。逐步建設全縣安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，構建縣危險化學品、交通、消防、建筑施工等專業(yè)安全應急救援指揮平臺和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。初步建立完善綜合性和專業(yè)區(qū)域應急救援基地和骨干專業(yè)應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備。建立健全安全生產(chǎn)應急通信信息、技術支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)。

五是進一步推進安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設。建設和完善全縣安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)和各行業(yè)監(jiān)管部門及企業(yè)信息互聯(lián)互通、資源共享，提高安全監(jiān)管水