第一篇：法制辦2014年工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃

***政府法制辦公室

2014年工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃 2014年，縣政府法制辦公室立足本職崗位，圍繞縣政府中心工作，以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)政府工作、服務(wù)社會(huì)為宗旨，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照年初既定的工作思路，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以健全工作制度、規(guī)范行政行為為載體，緊密結(jié)合我縣法制工作實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，為推進(jìn)依法治縣進(jìn)程和加快社會(huì)主義法治政府建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將2014年工作總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）深入開展法制宣傳活動(dòng)。根據(jù)“六五”普法工作的要求和“法治城市”建設(shè)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，深入開展法制宣傳活動(dòng)。組織開展了2期依法行政專題講座，重點(diǎn)對(duì)《行政處罰法》、《行政處罰法實(shí)施條例》、《行政許可法》、《國家賠償法》等公共法律、法規(guī)知識(shí)進(jìn)行詳細(xì)講解，不僅提升了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，也進(jìn)一步提高了廣大群眾行政復(fù)議知識(shí)及法律意識(shí)。同時(shí)，積極參加縣依法治縣辦、縣政法委組織的法制宣傳活動(dòng),多渠道宣傳《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，為逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治環(huán)境、社會(huì)氛圍創(chuàng)造了有利條件。

（二）不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員的管理?？h政府法制辦 - 1 -

公室扎實(shí)開展全縣第四輪持證執(zhí)法工作，制定印發(fā)了《關(guān)于做好全縣第四輪行政執(zhí)法證件換發(fā)工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展全縣第四輪持證執(zhí)法工作的通知》等文件，對(duì)全縣現(xiàn)有行政執(zhí)法主體和人員進(jìn)行摸底，按要求填報(bào)了《***行政執(zhí)法主體及人員清理匯總表》和《***行政執(zhí)法人員信息表》，完成了全縣行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員摸底工作。目前，全縣第四輪持證執(zhí)法工作有序推進(jìn)，完成了綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)法律知識(shí)考試，正在對(duì)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格進(jìn)行復(fù)核，行政執(zhí)法主體資格證和執(zhí)法證件的換發(fā)工作將于年底全面結(jié)束。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。為加強(qiáng)貫徹落實(shí)《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，縣政府法制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》等文件，各行政執(zhí)法單位制定并公布了行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則，明確行政處罰的原則、范圍、基準(zhǔn)和幅度，進(jìn)一步壓縮行政處罰自由裁量空間；嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰備案制度。同時(shí)各行政執(zhí)法單位都完善了行政執(zhí)法權(quán)力流程并繪制了流程圖，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序。

（四）進(jìn)一步規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。為集中整治基層行政執(zhí)法中的突出問題，縣政府法制辦公室于7月份開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)公安、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等27個(gè)的行政執(zhí)法案卷單位進(jìn)行抽查，共評(píng)查案卷2868卷，其中行政處罰卷2375卷，行政許可卷465卷，行政征收卷17卷，行政裁決卷11 - 2 -

卷。根據(jù)評(píng)查情況，評(píng)選出優(yōu)秀案卷574卷；良好案卷946卷；合格案卷1348卷；無不合格案卷。督促各單位文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法，在征地拆遷、交通運(yùn)輸、市場管理等方面沒有出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、濫施行政處罰、濫用強(qiáng)制措施等執(zhí)法違法和執(zhí)法侵權(quán)行為，有效杜絕了惡性事件的發(fā)生。

（五）認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。不斷健全規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化備案審查工作，完善了備案登記、公布、監(jiān)督檢查等制度。在規(guī)范性文件審核中，縣政府法制辦堅(jiān)持“法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件起草、審核與備案辦法，對(duì)縣政府及縣政府各部門起草的規(guī)范性文件都進(jìn)行審核，并對(duì)送審規(guī)范性文件存在的問題作出了說明并提出相應(yīng)修改意見。截至目前共審查縣政府部門送審規(guī)范性文件7件，并按要求報(bào)送市政府及縣人大辦進(jìn)行備案。

（六）加強(qiáng)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作。行政復(fù)議工作的開展，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的執(zhí)法活動(dòng)起到了監(jiān)督作用，推進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，促使各部門嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)肅執(zhí)法活動(dòng)，使行政執(zhí)法行為更加合法規(guī)范。截至目前共應(yīng)訴行政訴訟案件8件，其中1件駁回訴訟請(qǐng)求，1件駁回起訴，1件調(diào)解處理，5件正在審理；收到申請(qǐng)行政復(fù)議案件1件，因不屬于行政復(fù)議受案范圍，決定不予受理。

（七）切實(shí)做好政府信息公開工作。縣政府法制辦公室深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照縣政府的工 - 3 -

作部署，不斷加大對(duì)《中華人民共和國政府信息公開條例》的宣傳力度。作為成員單位，指導(dǎo)、督促各相關(guān)單位做好政府信息公開工作。積極參加網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)我縣電子政務(wù)建設(shè)。協(xié)助縣行政服務(wù)中心大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推行一站式服務(wù)和“兩集中兩到位”行政審批服務(wù)方式。同時(shí)，注重依法行政信息報(bào)送工作，截至目前共上報(bào)依法行政信息106條，其中69條被選登在省政府法制信息網(wǎng)上。

（八）積極參與政府涉法事務(wù)工作。我辦充分發(fā)揮政府法律參謀助手的作用，積極參與項(xiàng)目建設(shè)、安全穩(wěn)定等涉法事項(xiàng)的審查，辦理了縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉法事務(wù)和臨時(shí)性工作。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為涉法上訪事件提供法律咨詢服務(wù)，分析糾紛成因，及時(shí)向縣委縣政府提供決策的參考法律依據(jù)。

二、存在的問題

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣依法行政工作還存在一些不足和問題。主要是：一是人員少，還不能適應(yīng)當(dāng)前政府法制工作的需要。主要表現(xiàn)在：隨著法制宣傳的不斷深入，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作壓力較大。根據(jù)《綱要》建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的工作要求，當(dāng)前還有一些政府法制工作因人員少而影響了工作效率，距省市法制工作要求還有一定差距。二是不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行行政執(zhí)法工作指導(dǎo)、培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法總體水平仍然不高，且發(fā)展不平衡，相當(dāng)數(shù)量的糾紛還不能就地協(xié)調(diào)解決，法制工作服務(wù)農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能還不 - 4 -

能充分體現(xiàn)。三是因?yàn)楸O(jiān)督、處罰機(jī)制不健全，規(guī)范性文件報(bào)送備案工作仍存在一定的問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是影響和制約依法行政的不利因素依然存在，依法行政考核體系不夠健全，指標(biāo)體系不盡科學(xué)合理，依法決策責(zé)任追究制尚未完全真正建立，行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不夠到位，重審批輕監(jiān)管、重處罰輕服務(wù)的慣性思維尚未完全克服，對(duì)加快法治政府建設(shè)緊迫性和責(zé)任感認(rèn)識(shí)不到位等。對(duì)上述問題，我們將在今后工作中認(rèn)真加以解決。

三、2014年工作打算

2014年，縣政府法制辦公室將根據(jù)《綱要》和省、市政府關(guān)于依法行政工作的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和機(jī)制，針對(duì)前述具體問題，以貫徹執(zhí)行《綱要》為宗旨，以服務(wù)政府、服務(wù)人民為主線，全力推進(jìn)政府依法行政和法治政府建設(shè)。主要工作思路如下：

一是加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。認(rèn)真研究制定行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案，重點(diǎn)做好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。結(jié)合考核方案，加大對(duì)各單位行政執(zhí)法責(zé)任制工作內(nèi)容的規(guī)范力度，并對(duì)全縣各行政執(zhí)法單 ……此處隱藏11078個(gè)字……。目前，我市行政權(quán)力下放工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必將進(jìn)一步增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性。

二、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。

2014年的政府法制工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持工作創(chuàng)新，一些創(chuàng)新制度走在了全省前列。

（一）建立規(guī)范性文件異議審查制度，創(chuàng)新規(guī)范性文件監(jiān)管機(jī)制。為進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，在全省率先以政府規(guī)章的形式頒布了《##市規(guī)范性文件異議審查辦法》（市政府令第115號(hào)），明確規(guī)定行政管理相對(duì)人對(duì)規(guī)范性文件有異議的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)書面提出異議審查建議，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)糾正違法規(guī)范性文件。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督工作方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法旁站監(jiān)督。組織部分市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員跟隨市衛(wèi)生局等部門深入執(zhí)法一線，現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)其執(zhí)法行為，豐富了執(zhí)法監(jiān)督的形式，提高了執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效；向全市行政機(jī)關(guān)推廣全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)使用的說理式執(zhí)法文書。通過借鑒法院判決書的形式，完善行政處罰告知書、決定書，更好地體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)法為民”的理念；積極調(diào)研規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。組織市財(cái)政局、市交通局等部門赴淄博學(xué)習(xí)考察規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告，為我市開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）開展制度建設(shè)合作，努力實(shí)現(xiàn)“兩地一制”戰(zhàn)略構(gòu)想。年初，合淮兩市政府法制辦簽訂了《合淮制度建設(shè)合作協(xié)議書》，(本文來源WWW.)按照協(xié)議約定，兩市將圍繞立法計(jì)劃制定、法規(guī)規(guī)章草案審查等工作進(jìn)行交流，雙方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)范盡可能保持一致。合淮制度建設(shè)合作標(biāo)志著兩市建立了立法協(xié)調(diào)機(jī)制，共同探討制度創(chuàng)新，共同研究如何進(jìn)行制度一體化，這是我省區(qū)域制度合作的一次重要嘗試和創(chuàng)新，為推進(jìn)合淮同城化戰(zhàn)略實(shí)施提供了制度保障。

三、以人為本、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好本職工作。

2014年的政府法制工作終始把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真抓實(shí)干，取得扎實(shí)成效。

（一）為市政府重點(diǎn)工作提供法律服務(wù)，促進(jìn)民生改善。積極為市政府中心工作服務(wù)，為市政府科學(xué)決策提供政策、法律咨詢服務(wù)。圍繞安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)居民和個(gè)體工商戶參與醫(yī)療保險(xiǎn)、小煤窯整治、依法取締正三輪車非法客運(yùn)等重點(diǎn)工作提供法律意見；受市政府委托代理行政應(yīng)訴案件6起，為市礦統(tǒng)籌、西城水務(wù)改制、產(chǎn)業(yè)投資公司成立等非訟法律事務(wù)提出法律咨詢建議，供市政府領(lǐng)導(dǎo)參考。

（二）完善民主立法機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。全年共審核或起草地方性法規(guī)5件，政府規(guī)章5件。今年的政府立法工作突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是樹立“以人為本”理念，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目，如《##市物業(yè)管理規(guī)定（修訂）》、《##市拆除違法建設(shè)條例》、《##市住房公積金管理辦法》、《##市房屋安全管理辦法》等。二是高度重視優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法項(xiàng)目，如《##市優(yōu)化投資環(huán)境辦法》等，破除企業(yè)發(fā)展障礙。在立法工作中，市政府注重保障人民群眾通過各種渠道參與立法活動(dòng)，每個(gè)立法項(xiàng)目都力求做到深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見。如在審查《##市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例（草案）》、《##市物業(yè)管理規(guī)定（修訂案）》過程中，多次召開由業(yè)主代表、居委會(huì)、物業(yè)公司、房地產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)政府部門參加的座談會(huì)，廣泛聽取意見，并反映到草案中；在##日?qǐng)?bào)上，面向社會(huì)公開征集2014年立法建議項(xiàng)目等。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法化解社會(huì)矛盾。截止目前，市政府本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)30件，不予受理2件，受理階段經(jīng)協(xié)調(diào)當(dāng)事人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)4件；受理24件，已辦結(jié)22件，其中維持14件，通過協(xié)調(diào)，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)，終止審理8件。參加省政府行政復(fù)議案件1件。今年市政府的行政復(fù)議工作始終圍繞“以人為本、復(fù)議為民”的要求，實(shí)行“陽光”復(fù)議，注重運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解行政爭議，努力做到案結(jié)事了，提升政府形象，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

四、結(jié)合法制工作實(shí)際，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

按照市委的統(tǒng)一部署和要求，今年4月份以來，我們緊緊圍繞“推進(jìn)依法行政、服務(wù)##崛起”這個(gè)主題，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。成立工作機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案，召開動(dòng)員會(huì)，運(yùn)用網(wǎng)站、報(bào)紙、簡報(bào)、宣傳欄等方式廣泛宣傳，營造良好的活動(dòng)氛圍。黨組成員以身作則，積極參加組織活動(dòng)，帶頭學(xué)習(xí)、討論，深入基層調(diào)研，帶頭查找、梳理問題。做到了市委規(guī)定動(dòng)作一個(gè)不少，自選動(dòng)作富有特色。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，注重圍繞法制工作實(shí)際，突出特色，做到“四個(gè)一”。即召開一次政府法制工作座談會(huì)。廣泛征求干部群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見建議；開展一次“我為科學(xué)發(fā)展尋計(jì)問策”主題活動(dòng)。每位黨員從不同的角度、層面提出政府法制建設(shè)科學(xué)發(fā)展的建議；聽取一次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座，加深黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解；組織一次基層依法行政工作調(diào)研。前往活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)曹庵鎮(zhèn)調(diào)研，就如何推進(jìn)基層依法行政工作召開了座談會(huì)，并給鎮(zhèn)政府送去了法律書籍和光盤。通過調(diào)研進(jìn)一步了解了基層依法行政情況，為進(jìn)一步提高基層依法行政水平打下了基礎(chǔ)。同時(shí)自覺把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同本職工作有機(jī)結(jié)合，在政府立法、行政審批清理、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、機(jī)關(guān)建設(shè)、反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年工作中處處以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力做到兩促進(jìn)、兩不誤，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全體工作人員進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，切實(shí)增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，明確了今后的努力方向。

五、結(jié)合當(dāng)前、著眼發(fā)展，科學(xué)謀劃明年主要工作。

2014年，市政府法制工作將繼續(xù)貫徹《決定》精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把握大局，突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，不斷實(shí)踐，努力做好以下工作：

（一）制定2014年度立法計(jì)劃，認(rèn)真完成立法任務(wù)。緊密結(jié)合本市實(shí)際，在通過多種形式，廣泛征求各界立法建議項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則，科學(xué)制定2014年度政府立法計(jì)劃，將能切實(shí)反映科學(xué)發(fā)展和體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利的法規(guī)規(guī)章建議項(xiàng)目作為立法重點(diǎn)，使制定的法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目更具針對(duì)性和可操作性。

（二）認(rèn)真做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的前置審查、備案審查和異議審查工作，糾正違法規(guī)范性文件，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。調(diào)研、制定《行政執(zhí)法檔案管理辦法》和行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)研《行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，通過加強(qiáng)法制監(jiān)督制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)《##市行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》，制定切合我市實(shí)際的工作方案，開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作，讓行政處罰不再“自由”。

（五）制定完善市政府行政訴訟代理制度。規(guī)范市政府行政訴訟代理行為，維護(hù)市政府合法權(quán)益。>>>>

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